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找到政府与市场的最佳结合点

发布时间:2021-01-25 14:28:03 阅读: 来源:非开挖施工厂家

找到政府与市场的最佳结合点

中国(上海 )自由贸易试验区建立一年多来,首批“可推广、可复制”的40多项创新制度中,检验检疫占据其中8项,近总数的1/5。而且,这8个创新事项,已经在质检总局的酝酿下走向更广阔天地。  历史机遇总是青睐有准备的人。

缘何质检总局和上海检验检疫局能在自贸试验区改革创新中脱颖而出,不断创新?创新的背后,有着怎样的探索与努力?这些国家安全与利益的国门守护者,如何在“管与放”、 “治与扶”之间找到平衡,让自贸试验区在安全底线上,走得更稳、更快、更畅达?  近日,一场“特别”的座谈会在上海检验检疫局召开。来自检验检疫、上海海事大学的专家、教授,与企业代表共聚。一轮轮的“头脑风暴”,自贸试验区的宏观改革环境与微观革新土壤豁然开朗。  上篇  8项制度创新的背后  这,是一项国家战略。  作为中国步入全面深化改革阶段的一块国家试验田,自贸试验区浓缩了当下中国与世界、政府和市场、发展与开放等多重改革关系,而其中,正如中共中央政治局委员、上海市委书记韩正所说,“我自己感受特别深刻的一点,也是我们改革中的难点,更是我们今后将继续集中精力推进的重点,就是政府管理创新”。  在各个政府部门不断探寻“放与收”,简政放权,事中事后监管的创新大局中,质检部门在自贸试验区贸易领域逐渐走向焦点。质检总局局长支树平在专门调研自贸试验区时数度勉励上海检验检疫人,要争做践行群众路线教育实践的排头兵,种好质检事业改革创新的试验田,以自贸试验区为改革突破口,创造更多更好更便利经验。  一年多时间,从科学严谨的顶层设计,到源源不断的基层活力,自贸区检验检疫改革创新走得“蹄疾而步稳”。  放,有所持; 管,有所重。每一步改革既需要勇气,更需要底气。由此,上海检验检疫部门选择了一个全新的方向:向企业学习、向高校“借脑”,政、企、研合作,寻找突破中最关键的那一环,在“管得住”与“放得开”之间寻找最佳的平衡点。  在上海检验检疫局局长俞太尉看来,这一思路,正与检验检疫孜孜以求注重顶层设计和基层探索的有机结合、提升创新制度执行的满意度、加强制度创新的前瞻性研究等目标,相契合。  2014年5月13日,上海检验检疫局正式与上海海事大学共同成立中国(上海)自由贸易试验区检验检疫政策研究所,双方围绕自贸试验区“单一窗口”检验检疫模式创新、自贸区跨境电子商务检验检疫服务创新等6项,借鉴国际惯例、通行做法和国际先进的自由贸易区经验,探索建立自贸试验区检验检疫监管新模式,为检验检疫改革发展提供智力与决策支持。  意义更为深远的是,上海海事大学还将与检验检疫在定制课程体系、学历教育、国家化高端人才培养等方面展开全面合作,提供贸易、物流、供应链、法律等领域的高端人才培养方案,探索高端管理与技术人才的2+N国际化培养合作模式,协商成立相关实验室和实验中心。  影响,点滴间晕染开来。  2014年2月,国家认监委批复同意上海检验检疫局取消外商投资认证机构特别准入条件。9月,该局即完成国务院暂停认证认可条例部分条款在自贸试验区执行的法律程序,并推进了认证认可条例和相关部门规章的修订。  立法与改革决策迅速衔接,这也是到目前为止质检系统在自贸试验区里唯一实现法律突破的制度创新。  截至目前,全国经国家认监委批准的外资认证机构有37家,其中上海就有20家。2014年10月1日起,检验检疫在区内试点检验鉴定机构监管新模式,不仅缩短审批时限超过21个工作日,取消投资方三年从业经历以及35万美金注册资本等条件,还以日常检查、年度审查、专项调查等方式进行事中监管,对机构不遵守从业规范的行为通过行政处罚予以追责,形成完整的事中、事后监管体系。  在进口机动车领域开展的采信第三方检验检疫,试点以来已累计为企业节约物流成本超500万美元,同时引入的采信项目动态调整的风险管理方式,执行至今已检出不合格进口车1.6万余辆。  去年末刚获评“上海智慧城市建设十大优秀应用”之一的“即查即放”现场查验放行新模式,在区内业务范围从原先的进境集装箱与木包装查验扩展至进口玩具、小家电等消费品中,地理区域覆盖区内8个检验检疫集中查验场站。  此外,进境动植物源性食品检疫审批,经过由质检总局向上海授权试点,已涵盖上海口岸70%以上进境动植物源性食品贸易,审批事项仅5至6个工作日; 原产地无纸化签证新模式,则使每份证书的审定平均为企业节省40%办理时间。  中转货物原产地签证新制度,极大方便了企业在各个自贸区开展国的分拨配送业务,半年来自贸试验区各部门就已签发各类原产地证明6026份,签证金额达3.12亿美元。  创新改革、头脑先行。  政府、企业、大学,是市场经济要素中权威、活力与智慧的代表,三者结合,火花四溅,是破冰、创新的根源。  下篇  6项合作课题的深意  2014年11月,上海市市长杨雄在第26次上海市市长国际企业家咨询会上表示,上海自贸试验区着力推动投资管理、贸易监管、金融创新、事中事后监管等4方面制度创新,其中推进贸易监管制度创新,旨在不断提高贸易便利化和监管国际化水平。  在这一进程中,检验检疫在“开放”的前端,也是国家安全、利益这一底线的刻画者。  而这条线怎么画?守卫国家底线、维护国家安全、促进国家经济发展,既是检验检疫的任务,也是国家赋予的重要使命。  上海检验检疫局与上海海事大学共同展开的6项课题,虽不全在此次自贸试验区“可推广、可复制”的创新制度之内,有些甚至少有人知。然个中深意,却可品味。  速度:通关更加迅速便捷  国际贸易“单一窗口”的改革,上海已率先试点。推出短短半年,已成为上海自贸试验区的众多创新中,第一个有望实现可复制推广的创新项目。  所谓“单一窗口”,实质就是依托上海地方政府主导的公共信息平台(上海电子口岸),企业只需要通过网络登录,一次录入满足检验检疫、海关和海事等部门要求的申报信息,平台就会自动生成检验检疫申报单、海关申报单、海事申报单,分别发送各部门处理,待各项检查完成后,企业可一次性取得所有通关、报检等手续,完成货物进口流程。  这个平台看似简单,实则牵扯到的部门改革却是根本性的。  “单一窗口”列为共研课题之一,其可行性方案、操作流程与相关规范都是重要内容。专家介绍,  “原本各自独立的检验检疫、海关等部门,对进出口货物相关数据的要求不同,而今数据一次性录入,管理部门都会根据自己的要求对数据进行修改。这些信息,谁来修改,以谁为准,如何沟通……其间的复杂不可胜数。”  为此,上海检验检疫局在沟通上下强化企业相关业务模式探讨,组织专人收集国际标准和资料的基础上,积极与海关、海事、边检等部门沟通协作,联手参与绘就“单一窗口”变现的清晰路线图。  2014年6月18日,上海国际贸易“单一窗口”平台正式上线运营。2015年,包括工商、税务 、商务等部门也将纳入“单一窗口”,进一步提升政府监管效率。在国务院统一部署下,“单一窗口”模式有望在长江经济带九省两市范围率先推广复制,从而提升中国口岸的竞争力。  “单一窗口”极大方便了企业进出口贸易流程的办理。检验检疫与海事大学的另一项课题“自贸试验区检验检疫第三方监管模式创新”,则是在货物进口流程上,以政府职能、角色转换,对贸易便利化的又一促进。  2014年6月,166辆风靡全球的特斯拉电动汽车首次大批量登陆上海,这一全新的纯电力驱动车受到消费者追捧,几乎一车难求。同时,这一全新的车型又与我国原有汽车检验标准、要求完全不同。  经前期充分研究与调查,检验检疫部门在强化进口车辆VIN码及CCC认证证书审核的基础上,采取了采信第三方检验结果的方式,企业可据自身需要自由选择符合资质要求的机动车安检机构,检验检疫部门采纳其出具的检测结果。  这是上海检验检疫局遵循国家“管检分离”的改革原则,探索建立的新型进出口商品检验监管模式,从“检验的监管者”向“检验的监督者”转变。据检验检疫相关项目负责人介绍,用此方式,“管理部门可以更好地依据进出口商品风险预警和快速反应机制,将监管集中到高风险领域,将力量集中于质量安全责任的调查和追究。”  质量:品质与新业态  “海淘”是近年来许多年轻人热衷的新潮购物方式,但其中风险也不少。普通消费者往往关心的是购买的商品能否顺利到手,却没想到这些商品,从包装、质量都可能蕴藏风险。  为应对这一全新业态,有关“跨境电子商务检验检疫服务创新”的研究随之启动。“原有的监管模式,对无数消费者数量巨大、批次高数量低的商品无法应对,因此,检验检疫模式必须从申报、查验、放行、监管等方面进行全方位的改革创新。”课题负责人表示。  针对跨境电子商务的特点,课题组逐渐明确跨境电子商务检验检疫监管系统平台的基本框架,以该平台为跨境电子商务监管的主干系统,与现有业务系统实现数据交换,减少重复录入,同时构建完善的商品管理追溯系统,实现电子商务企业订单流、代理报检企业报单流和物流仓储企业货物流“三流”合一,全程无纸化电子核放。  在创新的支持下,2014年8月20日,全球电商巨头美国亚马逊落户上海自贸试验区,通过区里官方海淘平台“跨境通”发展跨境电子商务,并将上海定位为全球业务枢纽的国际贸易总部。  截至目前,亚马逊、香港大昌行、韩国现代百货等43家国内外大型电商已在“跨境通”中安营扎寨,提供超过6000种正品商品。  全新的“海淘”产业在便捷的同时,第一时间得到监管,保证了消费者权益。另一边,全新的业态也在创新研究中顺利萌芽壮大,“自贸试验区服务贸易检验检疫监管体系创新”,为生物医药、全球维修和再制造等新型服务贸易产业的发展,提供了支持与可能。  在入出境特殊物品检疫审批中,上海检验检疫局推出了有史以来改革力度最大的监管新举措—在对区内企业考核监管的基础上,将产品的风险管理和申请单位的诚信管理结合,进行动态监管。  区内的碧迪医疗器械(上海)有限公司在新政策推出后,将美国病理家协会实验室认可的检测样本,从自贸试验区申办入境,发往全国100多家实验室,有效帮助国内实验室摆脱了样本入境手续纷繁、成本巨大的困境。  截至目前,自贸试验区内共有10家单位先后开展分批核销管理制度,已完成行政许可审批180批次,开展核销300余批次。  底线:凸显国家安全和利益  有关“自贸试验区检验检疫应对全球技术性贸易措施”和“自贸试验区检验检疫制度创新与国家安全策略”这两项课题的研究少有人知,却更凸显自贸试验区“试验”的价值。  “在自贸试验区扩大开放,便利进出的背景下,我们更需要以总体国家安全观为指导来审视和定位检验检疫工作,在简政放权的过程中,把握重点,把控节奏,把牢底线。”如何平衡开放的收益和自由带来的风险,从一定程度上讲,就恰恰是一种平衡改革红利和把握改革风险的重要制度创新。  进一步打开国门的同时,风险也在上升。如何得当把控,既考验着自贸区的底线,更考验着管理者的智慧,而检验检疫,正是这一底线的把关人,在构建总体国家安全体系中担负重要职责。  这并非耸人听闻。2014年疫情肆虐全球的埃博拉出血热疫情,已被世界卫生组织列为国际关注的突发公共卫生事件,一旦放松检疫而使疫情快速传入,将危及无数市民,造成不可估量的损失。  还有已开始破坏我国生态环境的外来生物,可能从一个境外邮包的包装盒、集装箱的角落、轮船的压舱水中,悄悄进入我国。若一味求快、求速度,代价注定惨痛。  既要“通得快”,也要“管得住”,两者如何有机协调,是课题研究的一个重要内容。  “所以,怎样在合作、管理和技术的基础上,实现国家安全与贸易便利化双赢,这才是我们的目标。”专家说。  在安全底线之上,还有一类可能影响上海自贸试验区最终实效的因素,更加隐蔽却能更直接地影响我国进出口贸易的发展,那就是技术贸易壁垒。  “我国已加入世界贸易组织,但近年来美国主导的如TPP(跨太平洋伙伴关系协议)、TTIP (跨大西洋贸易与投资伙伴协议)等,正在意图重构全球经济秩序。”课题负责人说,“借助产学研平台,研究透这些高标准国际贸易协定,掌握国际合作和博弈的趋势,有利于为国家货物贸易谈判献计献策,主动适应和制衡,帮助中国制造不断提升竞争力。”  2014年上半年,上海许多出口印尼企业纷纷遭遇印尼海关无故退证,通关受阻,原产地证书无法享受关税优惠等问题,部分企业甚至还被迫缴纳罚款。  闻讯后,上海检验检疫部门迅速应对,检查自身签字备案笔迹、货物编码、货物成分是否存在问题等主观因素,同时全面分析可能原因,最终发现印尼海关对我国部分企业存在不合理判定的故意过错。  在详细调查与分析基础上,上海检验检疫局迅速将相关情况汇总,形成报告提交上级,终促使这一国际问题逐渐得到解决。  近日,上海检验检疫局又推出近20条措施,探索自贸试验区检验检疫创新制度向浦东辐射。新区商务委主任辛雅琴说:“检验检疫自贸试验区创新制度在浦东推广辐射,是双方共赢,更是企业福音。”改革红利,将得到更大释放。  更多的创新已在进行中。  2014年末,质检总局连续发文,专门就自贸试验区首批8项检验检疫创新举措的复制推广工作作出批复,并对进一步推进自贸试验区检验检疫制度创新进行部署。  据悉,上海检验检疫局也召开专题会议,传达学习了质检总局文件精神,积极酝酿新一轮自贸试验区检验检疫制度创新。  俞太尉表示:“改革,唯勇气与智慧不破,改革不停,创新不止。”

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